Международная морская организация (ИМО)
4 Albert Embankment, Лондон SE1 7SR, Великобритания

+44 (0) 20 7735 7611
+44 (0) 20 7735 7611
info@imo.org

Регистрация судов

Регистрация судна играет важнейшую роль в обеспечении безопасности и сохранности морского транспорта и вносит значительный вклад в защиту и сохранение морской среды.

Общим механизмом установления национальной принадлежности судна и регулирования судоходства является регистрация судна в определенном государстве. Привязывая судно к государству, система регистрации судов указывает на то, что это государство имеет право защищать это судно в международном праве.

Правовая основа

Основным принципом международного публичного права является свобода открытого моря, как указано в статье 87 ЮНКЛОС. Чтобы сбалансировать эту свободу с необходимостью избегать беспорядков и злоупотреблений, международное право создало основу для регулирования судоходства. Эти рамки опираются на два основных правила:

каждое государство устанавливает условия предоставления своего гражданства судам, регистрации судов на своей территории и права плавать под своим флагом (статья 91 ЮНКЛОС); и
государство должно эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль в административных, технических и социальных вопросах над судами, плавающими под его флагом (статья 94 ЮНКЛОС).

Статья 91(1) ЮНКЛОС признает право каждого государства "устанавливать условия предоставления гражданства и права плавания под своим флагом". В той же статье говорится, что "должна существовать подлинная связь между государством и судном". Цель требования "подлинной связи" в ЮНКЛОС - обеспечить более эффективное выполнение обязанностей государства флага согласно статье 94 ЮНКЛОС[1].

В настоящее время не существует обязательных международных рамок, регулирующих сам процесс регистрации. Конвенция ООН 1986 года об условиях регистрации судов[2] устанавливает международные стандарты для регистрации судов в национальном реестре, включая ссылки на подлинную связь, владение, управление, регистрацию, подотчетность и роль государства флага. Однако Конвенция не вступила в силу[3].

Открытый реестр/закрытый реестр

Каждая страна устанавливает свои собственные законы и правила регистрации судов[4]. Некоторые страны регистрируют только те суда, которые связаны с данной страной через право собственности или экипаж ("закрытые реестры"). Другие страны разрешают судам, принадлежащим иностранцам или контролируемым ими, использовать свой флаг через "открытый реестр". Третьи просто решают не разрешать использование своего флага в международной торговле вообще.

Поскольку открытые реестры сегодня широко используются во всем мире, ИМО сосредоточилась на стратегическом подходе к обеспечению того, чтобы государства флага надлежащим образом брали на себя юрисдикцию и контроль над судовладельцами и судами, плавающими под их флагом, в соответствии со статьей 94 ЮНКЛОС.

Инициативы ИМО в отношении укрепления юрисдикции и контроля со стороны государства флага и государства порта
ИМО приняла и реализовала ряд мер по поддержке и укреплению юрисдикции и правоприменения государств флага (и портов). К ним относятся:

Схема аудита государств-членов ИМО;
Схема идентификационных номеров судов ИМО[5] и Схема уникальных идентификационных номеров компаний и зарегистрированных владельцев ИМО[6]: эти две схемы стали обязательными в соответствии с правилами СОЛАС XI-1/3 и XI-1/3-1, соответственно (Ссылка на веб-страницу ИМО);
непрерывная запись синопсиса (CSR): требования, связанные с безопасностью;
резолюция по предотвращению регистрации "фантомных" судов[7];
рекомендуемая процедура для повышения прозрачности состояния судна при передаче судов между государствами флага [8];

Кейптаунское соглашение 2012 года и Конвенция ПДНВ-Ф: обязанности государства флага в отношении рыболовных судов и рыбаков;
сбор данных: модуль Port State Control(PSC) в ГИСИС направлен на повышение прозрачности и подотчетности в отношении стандартов на судах и рыболовных судах;
работа Подкомитета по осуществлению документов ИМО (III); и

Работа ИМО/МОТ по проблемам моряков: база данных по брошенным судам, созданная Совместной специальной рабочей группой экспертов МОТ/МОТ по ответственности и компенсации в связи с претензиями по поводу смерти, личных травм и оставления моряков.
В июле 2005 года специальная консультативная встреча старших представителей международных организаций "Подлинная связь" подчеркнула обязательства, налагаемые на государства флага ЮНКЛОС[9]. Участники совещания подчеркнули необходимость укрепления юрисдикции государств флага и отметили последующее улучшение ситуации с обеспечением выполнения государствами флага своих международно-правовых обязательств в результате работы ИМО.

Мошенническая регистрация и мошеннические реестры судов

Мошенническая регистрация и связанная с ней незаконная практика включают регистрацию судов без ведома или одобрения соответствующей национальной морской администрации. Такие мошеннические регистрации осуществляются с помощью комбинации тактических приемов, которые могут включать следующее:

Прекращение регистрации: когда судно, ранее имевшее право плавать под флагом данного государства, продолжает плавать под этим флагом после того, как срок регистрации судна в государстве флага истек или был прекращен иным образом.

Мошеннические представления в ИМО: представление в ИМО подложной документации без ведома компетентного органа государства флага с целью получения документации ИМО и идентификационных номеров судов. Мошеннические регистрационные компании могут работать на подлинных веб-сайтах и утверждать, что они являются официальными регистрационными бюро, уполномоченными присваивать судам гражданство соответствующего государства.

Передача фальсифицированных данных автоматической идентификационной системы (АИС): эта тактика предполагает намеренное манипулирование данными АИС с целью существенного изменения идентификационной информации судна или отражения данных АИС совершенно другого судна.
Работа Юридического комитета по проблеме мошенничества при регистрации судов и мошенничества при ведении реестров

Проблема мошеннической регистрации судов и мошеннической эксплуатации реестров была впервые поднята в ИМО Демократической Республикой Конго (ДРК) в 2017 году в ходе 104-й сессии Юридического комитета. ДРК сообщила, что около 73 судов мошеннически используют ее флаг и что в ее водах ведется незаконный промысел, что наносит экономический ущерб стране.

Мошенническая регистрация судов не позволяет законным регистрам осуществлять эффективную юрисдикцию и контроль над судами на море, лишает законные регистры возможности получать законные доходы, несправедливо обогащая мошенников, и наносит неоправданный репутационный ущерб государствам, когда суда занимаются незаконной деятельностью под прикрытием фиктивной регистрации. Кроме того, зарегистрированные обманным путем суда могут не соответствовать стандартам безопасности и охраны окружающей среды, подвергая опасности экипаж судна и создавая повышенную угрозу нанесения ущерба морской среде.

В 2018 году Юридический комитет признал необходимость многостороннего подхода и отметил, что решение проблемы должно заключаться в обеспечении широкого, быстрого и точного доступа судовладельцев и страховщиков, а также государственных должностных лиц к точной информации о статусе государственного реестра. После этого Секретариат сообщил о нескольких случаях, связанных с мошенническим использованием флага страны и/или мошенническим функционированием регистра без разрешения или ведома предполагаемой страны флага. Эти случаи касались, помимо ДРК, Федеративных Штатов Микронезии, Фиджи, Мальдивских островов, Науру, Самоа, Объединенной Республики Танзания и Вануату. [10]

Секретариат изучает полученные случаи, сообщающие о мошенническом использовании флага или регистра, и сотрудничает с S&P Global Market Intelligence, чтобы улучшить отображение в ГИСИС информации о судне, которое, как было подтверждено администрацией, не было законно зарегистрировано под флагом этой администрации[11].

Юридический комитет на 109-й сессии учредил Исследовательскую группу, которая должна была начать всеобъемлющее исследование для рассмотрения всех вопросов, возникающих в связи с мошеннической регистрацией и мошенническими регистрами судов, и возможных мер по их предотвращению и борьбе с ними. Заключительный доклад Исследовательской группы по мошеннической регистрации и мошенническим реестрам судов был представлен на 111-й сессии Юридического комитета в апреле 2024 года.

На 112-й сессии Юридического комитета в марте 2025 года было принято решение о начале работы по разработке нового Руководства или Передовой практики по регистрации судов, с тем чтобы завершить эту работу в 2027 году.

Предложение по разработке этих руководящих принципов было представлено Корреспондентской группой по мошеннической регистрации и мошенническим реестрам судов. Эта группа выявила несколько факторов, которые могут способствовать злоупотреблению схемами идентификационных номеров ИМО и лазейками в системе. Полный отчет Заочной группы содержится в документе LEG 112/6, который можно найти на сайте IMODOCS.

Разработка руководящих принципов или передовой практики регистрации судов будет способствовать безопасности, защите морской среды и благополучию моряков и поможет государствам флага управлять процессом регистрации, выявлять фальсифицированную документацию и сокращать число мошеннических регистраций путем последовательного проявления должной осмотрительности.

Расширение базы данных о контактных пунктах

После 106-й сессии Юридического комитета в 2019 году Секретариат разработал новую функцию в модуле "Контактные пункты" в ГИСИС, которая будет представлять собой всеобъемлющую базу данных регистров судов, где информация по всем флагам может быть доступна в одном месте. Комитет также согласился с тем, что ИМО следует сотрудничать с Советом Безопасности ООН для создания легко находимой базы данных по номеру ИМО и названию судна о судах, которые в настоящее время являются предметом или назначены в соответствии с резолюциями СБ ООН.

ИМО также предприняла шаги по тщательной проверке подлинности запросов на доступ к веб-счетам ИМО.

Резолюция - Меры по предотвращению мошеннической регистрации и поддельных реестров судов

Для того чтобы установить еще более надежные процедуры передачи информации в ИМО, Ассамблея приняла резолюцию "Меры по предотвращению мошеннической регистрации и мошеннических регистров судов"(A.1142(31)).

Резолюция Ассамблеи включает процедуру передачи в ИМО информации о судовых реестрах, в том числе сведений о названии национального правительственного органа (органов) и уполномоченных или делегированных структур, отвечающих за регистрацию судов. Ее цель - дать возможность Секретариату ИМО проверить информацию по соответствующим каналам.

Рекомендуемая передовая практика

Комитет также одобрил циркуляр ГЭН о рекомендуемой наилучшей практике для содействия борьбе с мошеннической регистрацией и мошенническими регистрами(LEG.1/Circ.10).

Примечания:

Согласно решению Международного трибунала по морскому праву (ITLOS) по делу M/V Saiga (No. 2) от 1999 года.
(1987) 26 ILM 1229. https://treaties.un.org/Pages/ViewDetai … ;clang=_en

Конвенцию должны подписать 40 государств, чей суммарный тоннаж превышает 25 % от общемирового. По состоянию на март 2020 года Конвенцию ратифицировали или присоединились к ней пятнадцать государств (Албания, Болгария, Венгрия, Гаити, Гана, Грузия, Египет, Ирак, Кот-д'Ивуар, Либерия, Ливия, Марокко, Мексика, Оман и Сирия), а еще девять государств (Алжир, Боливия, Индонезия, Камерун, Польша, Российская Федерация, Сенегал, Словакия и Чешская Республика) подписали Конвенцию, подлежащую ратификации, принятию или утверждению.
См. Nigel P Ready, Nationality, Registration, and Ownership of Ships in The IMLI Manual on International Maritime Law: Volume II: Shipping Law.
A.1078(28), Схема идентификационных номеров судов ИМО.
MSC.160(78), Принятие схемы уникальных идентификационных номеров компаний и зарегистрированных владельцев ИМО.
A.923(22), Меры по предотвращению регистрации "фантомных" судов.
См. MSC/Circ.1140-MEPC/Circ.424.
Доклад Совещания был препровожден Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций в соответствии с резолюциями 59/24 и 59/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и впоследствии представлен Генеральной Ассамблее на ее 61-й сессии (A/61/160).
Документы LEG 106/7 и LEG 106/7/Add.1 и циркулярные письма №№ 3717, 3798, 3840 и 3855.
В этом случае "ложный флаг" для конкретного судна отображается в модуле "Данные о судне и компании" в ГИСИС. Этот статус изменится, когда судно будет зарегистрировано под новым флагом.