https://www.nytimes.com/2026/07/18/us/p … trump.html
Яндекс-перевод
Законопроект о расширении санкций в отношении России может усилить опасения по поводу доллара
Администрация Трампа недавно попыталась ослабить санкции, поскольку противники разрабатывают обходные пути, которые, по мнению некоторых, могут подорвать господство доллара США.
Алан Раппорт
18 июля 2026 года
Законопроект о санкциях против России ставит администрацию Трампа перед дилеммой: законодатели настаивают на продолжении финансовой войны, в то время как администрация опасается, что активное применение санкций может подорвать доминирующее положение доллара США.
Законопроект, который до своей смерти был детищем сенатора Линдси Грэма, направлен на введение обязательных санкций против России и ее союзников и, возможно, расширение сферы применения санкций за счет введения пошлин для покупателей российских энергоносителей. Белый дом заявил, что санкции могут быть расширены и затронуть Иран и «Хезболлу». Республиканцы и демократы выразили надежду, что законопроект может стать законом уже этим летом.
Эта политика подчеркивает сложный баланс, с которым сталкиваются Соединенные Штаты, пытаясь использовать экономическую мощь Америки для достижения дипломатических целей, не ослабляя при этом позиции страны как центра мировой финансовой системы. Законопроект принимается как раз в тот момент, когда администрация Трампа пересматривает свою обширную программу санкций из-за опасений, что активное использование финансовых инструментов в качестве оружия сделало американскую внешнюю политику менее эффективной.
Несмотря на возобновившиеся попытки ослабить экономику Ирана в ответ на нарушение режима прекращения огня, Министерство финансов в последние недели постепенно сокращало список лиц, подпадающих под санкции, исключая из него умерших, выведенных из эксплуатации судов и тех, кто больше не представляет угрозы для национальной безопасности.
Соединенные Штаты также смягчили санкции в отношении Венесуэлы и временно освободили от санкций, разрешив продажу российской и иранской нефти. А в этом месяце президент Трамп призвал отменить санкции в отношении Турции, чтобы она могла приобрести американские истребители.
Санкции США фактически отрезали отдельных лиц и компании от западной финансовой системы, поскольку доллар является основной валютой для проведения международных транзакций. В администрации Трампа растет обеспокоенность по поводу возможного глобального отказа от доллара в пользу китайского юаня и криптовалют.
В некоторых случаях жесткие санкции могут подтолкнуть другие страны к поиску альтернативных валют, чтобы обойти влияние правительства США и смягчить потенциально разрушительные последствия для их экономик. Санкции также могут привести к проблемам с соблюдением законодательства у американских банков, которые должны следить за тем, чтобы не проводить платежи в пользу лиц или компаний, внесенных в черный список.
«Наиболее эффективные меры — это агрессивные и целенаправленные действия с четко обозначенными сроками для достижения конкретных результатов, — заявил министр финансов США Скотт Бессинт в своей речи в Париже в мае. — Санкции, которые действуют годами, но не приводят к видимым и ощутимым изменениям в поведении, могут иметь последствия для целого поколения, которые практически невозможно предсказать».
За последние пять лет количество случаев применения санкций резко возросло: в 2024 году их число достигло 3000. Однако в 2025 году их количество сократилось, поскольку Трамп стал активнее использовать тарифы как инструмент влияния в международной дипломатии.
В рабочем документе, недавно опубликованном Национальным бюро экономических исследований, говорится, что в таких странах, как Россия, Беларусь, Кыргызстан и Мьянма, где банковская система столкнулась с жёсткими санкциями со стороны США, банки заметно переориентировались на юань.
Однако анализ, проведенный Грегором Матвосом из Северо-Западного университета и Брентом Нейманом из Чикагского университета, показал, что за пределами этих стран отход от доллара был минимальным.
По данным Международного валютного фонда, 57% мировых валютных резервов по-прежнему хранятся в долларах США. Тем не менее, учитывая растущий интерес к альтернативным валютам, администрация Трампа хочет сохранить за долларом статус резервной валюты и предпринимает шаги для этого.
«Доминирование доллара крайне важно», — заявил г-н Бессент в интервью CNBC в июне.
Министр финансов отметил, что Венесуэле и Ирану, у которых на короткое время появилась лицензия на продажу нефти, разрешили выставлять счета за экспорт нефти в долларах. Он даже предположил, что Россия вернется к долларовой системе после окончания войны в Украине.
Администрация Трампа также рассматривает возможность расширения программы долларовых свопов на большее число стран, чтобы стимулировать более широкое использование доллара. При валютном свопе США покупают валюту другой страны, предоставляя ей больше долларов для проведения транзакций. Цель состоит в том, чтобы обеспечить американских союзников достаточным количеством долларов США, снизив их потребность в ведении бизнеса в юанях или других валютах.
Решение сократить санкционный список, скорее всего, усилит лоббистскую кампанию, поскольку клиенты будут искать способы выйти из черного списка, который может нанести ущерб их бизнесу.
Во время первого президентского срока Трампа лоббисты, связанные с его администрацией заработали миллионы долларов, представляя интересы стран и компаний, которые хотели, чтобы их исключили из санкционных списков.
В прошлом месяце Министерство финансов США представило новый «портал для пересмотра решений», призванный упростить подачу запросов на исключение из санкционных списков.
Клэр О’Нил Макклески, консультант по санкциям и бывший сотрудник Министерства финансов, отметила, что усилия по модернизации программы санкций начались в 2024 году при администрации Байдена, которая резко активизировала применение санкций после вторжения России в Украину.
“Это также отражает тот факт, что OFAC, имеющее ограниченные ресурсы, вводит меньше новых санкций при администрации Трампа, чем при администрации Байдена, когда темпы внедрения новых санкций в России были неумолимыми”, - сказала г-жа Макклески, имея в виду Управление по контролю за иностранными активами Казначейства.
На фоне усилий по модернизации программы санкций в этом году произошел отток сотрудников из управления по санкциям Министерства финансов. Джон Херли, заместитель министра по борьбе с терроризмом и финансовой разведке, курирующий программу санкций, ушел в отставку в начале этого года.
Несмотря на попытки упорядочить программу санкций, финансовая война остается важнейшим инструментом американской дипломатии. В этом месяце администрация Трампа вновь ввела санкции против Ирана после того, как режим прекращения огня дал сбой.
На этой неделе Министерство финансов ввело санкции против Ирана, направленные на то, чтобы подорвать сеть закупок оружия Корпусом стражей исламской революции, а также его сеть незаконных перевозок и обхода санкций.
Трамп выразил сомнения по поводу активного применения санкций, поскольку они могут привести к отказу от доллара.
В ходе переговоров с законодателями Белый дом настаивал на гарантиях того, что президент сохранит за собой право приостанавливать или не вводить санкции, чтобы иметь возможность вести переговоры с противниками.
Рэйчел Земба, старший научный сотрудник Центра новой американской безопасности, заявила, что маловероятно, что сокращение программы санкций предотвратит долгосрочный отказ от доллара.
«Они до сих пор толком не сформулировали, какие меры они собираются предпринять, чтобы сократить использование альтернативных платежных систем, не связанных с долларом», — сказала г-жа Земба.
Алан Раппорт — репортер The Times, специализирующийся на экономической политике, работает в Вашингтоне. Он освещает деятельность Министерства финансов и пишет о налогах, торговле и бюджетных вопросах.